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产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式,担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命。
园区的具体形式多种多样,主要包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、特色产业园等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。
一般情况下,园区设计只是做总体规划和控制性详细规划(近年来土地利用规划和环境影响评估也日益重视),相关的产业选择和布局会在总规和控规里面体现,而没有专门编制系统的产业规划。
园区产业规划是园区规划者对于园区产业发展的导向性计划,解决关于园区产业“发展什么、怎么发展、在哪发展”等重要问题。由于产业在园区经济发展中具有支柱作用,园区产业规划是园区设计规划的最核心内容。有效的产业规划不仅可以提高园区资源尤其是稀缺土地资源的配置效率,促进园区产业结构的有序升级,而且将通过产业的快速发展带动园区经济社会加速发展,帮助园区获取核心竞争力。
产业发展呈现政策趋紧、新旧产业断档式交替、企业投资意愿下降、招商困难加剧的局面。在这样的形势下,如何面对“新常态”和内部掣肘,成为产业园区转型升级的重要课题。
针对现有园区的发展情况不同,产业提升的方向也有所差异。产业园区需结合自身条件对产业进行“整理、优化、升级”,确立园区的主导产业,围绕主导产业找到转型升级的路径。
以产业定位精准化、产业发展生态化、招商体系专业化、园区政策个性化、基础配套社区化、园区竞争平台化等策略整合园区资源、提升园区竞争力、引导园区转型升级。
针对新建园区应顺应经济环境和产业发展变迁,总结产业园发展的经验和教训,坚持以“规划先行”为指导原则,制定科学、可操作强、具有前瞻性的比较全面的产业园区长远发展计划。对园区发展战略、发展定位、产业定位、产业布局、产业升级、运营管理等全局性、长期性、基本性问题进行深入研究分析,制定指导产业园区健康发展的行动纲领。
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